El Congreso se prepara para un año intenso de debates sobre cambios estructurales, que redefinirán el rumbo del país. ¿Cuáles son los cambios normativos de mayor impacto?
2025 se perfila como un año de transformaciones legislativas en Paraguay. Con una economía en proceso de diversificación y la necesidad de mejorar la competitividad del país, el Congreso ha puesto sobre la mesa una serie de proyectos que buscan fortalecer la transparencia institucional, impulsar la digitalización en la administración pública, revisar el marco de derechos laborales y evaluar una reforma fiscal que garantice la disponibilidad de mayores recursos.
Las iniciativas, que responden a demandas tanto del sector privado como de organismos internacionales, no están exentas de debate. La lucha contra la corrupción sigue siendo un tema prioritario, con propuestas que buscan aumentar la supervisión sobre la función pública y endurecer las sanciones por delitos económicos. Al mismo tiempo, la modernización de los procesos administrativos, mediante herramientas digitales promete agilizar trámites y reducir costos, pero plantea interrogantes sobre la implementación y accesibilidad tecnológica.
En el ámbito laboral, la actualización de la normativa impulsada por el presidente Santiago Peña podría traer cambios en la contratación y protección de los trabajadores, mientras que la discusión fiscal enfrenta el reto de equilibrar la recaudación con la necesidad de mantener un entorno favorable para los negocios.
Fortalecimiento de la justicia, transparencia y lucha contra la corrupción
Carla Sosa
“Ninguno de los proyectos de ley presentados por el nuevo gobierno relacionados con el fortalecimiento de la justicia ha sido aprobado durante el 2024. Por ende, estimamos que serán tratados por el Poder Legislativo durante el ejercicio 2025”, anticipaCarla Sosa, socia deBKM | Berkemeyer.
De cara al 2025, Paraguay enfrenta varios desafíos legislativos que requieren atención para consolidar su desarrollo económico-social. ParaHugo T. Berkemeyer, managing partner de la firma paraguaya, es necesario avanzar hacia el fortalecimiento de las instituciones de control, garantizar mayor transparencia en la gestión pública e impulsar una reforma del sistema judicial.
“Por un lado, es crucial fortalecer la autonomía y capacidad de instituciones, como la Contraloría General de la República y el Ministerio Público, para prevenir y sancionar la corrupción. Por otro lado, se necesita avanzar en la implementación de la ley de Acceso a la Información Pública y promover la publicación proactiva de datos sobre el uso de los recursos públicos. A su vez, es fundamental garantizar la independencia y eficacia de los jueces y fiscales”, resume como los principales retos del año.
Hugo T. Berkemeyer
En 2024 el país avanzó con dos leyes: N° 7236/24, que establece el régimen de prevención, corrección y sanción de conflictos de intereses en la función pública en Paraguay, y la N° 7302/24, que busca reforzar la prohibición del nepotismo en la función pública.
“La seguridad jurídica mejora el clima de inversión. Por eso es importante trabajar en la previsibilidad y la protección de los derechos de los inversores, fortalecer al Estado de derecho, garantizar el cumplimiento de las leyes y los contratos y agilizar los procesos judiciales, dado que la lentitud y la burocracia en el sistema judicial afectan la seguridad jurídica y desincentivan la inversión”, advierte Hugo T. Berkemeyer.
Alexander Berkemeyer, socio del despacho, asegura que una de las deudas pendientes del ejercicio 2024 ha sido el impulso a la economía digital.
Alex Berkemeyer
“Se prevé que este año se promueva la digitalización de la economía, a través de incentivos y normativas que faciliten el comercio electrónico, el gobierno digital y la adopción de tecnologías de la información y la comunicación".
De acuerdo con el abogado, se espera además el fortalecimiento del marco legal en materia de ciberseguridad para proteger la infraestructura crítica y los datos de los ciudadanos, en línea con la Estrategia Nacional de Ciberseguridad (2024-2028).
"En simultáneo, creo que se buscará reducir la brecha digital, a través de programas que faciliten el acceso a internet y la tecnología a zonas rurales y sectores de bajos recursos”, explica.
El proyecto de reforma laboral, impulsado por el presidente Santiago Peña, ha sido uno de los temas de mayor controversia y debate. Si bien aún no cuenta con un anteproyecto, el primer mandatario adelantó que busca modernizar el Código del Trabajo para adaptarlo a las nuevas realidades del mercado laboral.
Martin Carlevaro
“La iniciativa busca modificar la ley de estabilidad laboral para facilitar la contratación y el despido, flexibilizar la jornada laboral, incluyendo la regulación del teletrabajo, y fortalecer el sistema de seguridad social. El proyecto, que aún se encuentra en etapa de análisis en el Congreso, enfrenta la oposición de algunos sectores sindicales que temen la vulneración de los derechos laborales”, detallaMartín Carlevaro, socio de Berkemeyer.
Para el especialista, es clave que el Congreso llegue a un consenso que garantice la protección de los derechos laborales y fomente la creación de empleo.
“Se debe trabajar en la inclusión de más trabajadores en el sistema de seguridad social, especialmente los independientes y los del sector informal, y en establecer un marco legal que regule las condiciones laborales de quienes trabajan de forma remota”, considera Carlevaro.
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) reportó un crecimiento acumulado del 17,4 % en los ingresos del Estado en 2024, con un aumento del gasto acumulado del 9,4 %. “Se priorizó la asignación de recursos a sectores como salud, educación, seguridad, jubilaciones y pensiones”, amplía Manuel Arias, socio de Berkemeyer.
En términos de sistema tributario, se prevé un avance en la simplificación, fundamentalmente para facilitar el cumplimiento y reducir la evasión fiscal.
Manuel Arias
“Se buscará ampliar la base tributaria para aumentar la recaudación y financiar el gasto público, así como también se espera que se promueva la equidad fiscal a través de medidas que garanticen que todos los contribuyentes paguen su justa parte”, señala Arias.
De acuerdo con Arias, Paraguay se encuentra en una coyuntura legislativa marcada por avances importantes, pero también por retos desafiantes, no solo en el fortalecimiento de la justicia, la modernización del Estado y la atracción de inversiones, sino también en materia ambiental.
"Sin embargo, la clave para que estas iniciativas prosperen radica en su correcta implementación, el seguimiento adecuado y el compromiso tanto del sector público como del sector privado. Este 2025 el desafío será consolidar estos avances y enfocarse en áreas que aún requieren atención y mejora, como la transparencia, el fortalecimiento institucional y la seguridad jurídica. Las prioridades legislativas probablemente girarán en torno a la transición energética, la digitalización del Estado y el desarrollo sostenible”, analiza Hugo T. Berkemeyer.
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