APP e infraestructura inteligente: el nuevo enfoque del Perú bajo la Ley n.º 32441

No es un secreto que el desarrollo de proyectos de infraestructura en el Perú, actualmente, ya no se concibe como 'un desarrollo de obras físicas'. Hoy en día, los proyectos se vinculan a la provisión paralela de servicios para satisfacer múltiples necesidades colectivas. Por tanto, cada proyecto contempla las fórmulas de diseño y operación de infraestructuras, la implementación de sistemas digitales, automatización y otros tipos de herramientas de gestión inteligente para la adecuada provisión de servicios. Esta evolución responde a la necesidad de contar con infraestructuras más funcionales, seguras y capaces de adaptarse para operar como herramientas de desarrollo económico y humano.

La integración de la innovación y nuevas tecnologías desempeña un papel central en esta transformación. Más allá del sector específico al que se apliquen, estas soluciones comparten el objetivo de incrementar la productividad, reducir costos operativos, mejorar la seguridad de los sistemas y elevar la competitividad de los sectores económicos que dependen directamente de una infraestructura eficiente.

En países como Perú, donde persisten brechas de infraestructura relevantes que redundan negativamente en las condiciones de prestación de servicios públicos, la incorporación de soluciones tecnológicas se convierte en una oportunidad para mejorar sustancialmente la calidad del servicio.

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A nivel global, la innovación tecnológica aplicada a la infraestructura se ha consolidado como una práctica ampliamente adoptada. Diversos sectores muestran, a modo de evidencia, cómo la tecnología puede transformar positivamente la prestación de servicios. En el sector portuario, por ejemplo, se reconoce hoy la existencia de los llamados Smart Ports o Puertos Inteligentes, considerados como aquellos puertos que incorporan en su operación tecnologías contemporáneas, tales como el Internet de las Cosas (IoT), Big Data o la inteligencia artificial, lo que mejora la competitividad económica y eficiencia de la infraestructura portuaria, así como la sostenibilidad y seguridad de sus operaciones. La adopción de estas soluciones se materializa, entre otras prácticas, en la automatización de terminales y en el uso de sistemas de tecnología para seguimiento de la carga, por mencionar algunos ejemplos. 

En el sector transporte, se observa la progresiva implementación de los denominados Sistemas Inteligentes de Transporte (ITS, por sus siglas en inglés), entendidos como la aplicación integrada de información y tecnologías de la comunicación en dicho sector. Entre algunas aplicaciones concretas de los ITS se encuentran el pago electrónico de servicios de transporte, los sistemas de telepeaje, la gestión inteligente del tráfico y los mecanismos automatizados de fiscalización. En conjunto, estas aplicaciones tecnológicas avanzadas permiten atender de manera más eficiente las necesidades de los usuarios, optimizan la oferta de servicios disponibles y mejoran los sistemas de gestión del tránsito. 

En suma, la incorporación de innovación y nuevas tecnologías se presenta como un elemento clave para mejorar la productividad, optimizar la operación y elevar la calidad de los servicios vinculados a la infraestructura. Su adopción permite responder de manera más eficiente a las demandas de los usuarios y reducir brechas estructurales, consolidando así un modelo de gestión más seguro y moderno.

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Lo que veremos

A partir de lo expuesto, podemos anticipar que el Perú se orientará hacia proyectos e iniciativas de infraestructura y servicios que integren soluciones tecnológicas de mayor sofisticación y desempeño. La Agencia de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSIÓN) ha señalado que, en el marco de las Asociaciones Público-Privadas (APP), el país se encuentra desde 2024 ante una nueva generación de proyectos que persiguen un fortalecimiento institucional, siendo más eficientes en términos de ejecución y calidad. 

De este modo, si bien no todos los proyectos de infraestructura en el país se desarrollan bajo esquemas de APP, este mecanismo continúa siendo uno de los instrumentos de desarrollo más relevantes para impulsar la modernización tecnológica en la infraestructura pública. Las APP combinan recursos, capacidades y experiencia del sector privado con las prioridades y objetivos públicos, generando un entorno que fomenta soluciones más eficientes, sofisticadas y sostenibles. Esto último, por ejemplo, recurriendo a la participación de inversionistas y empresas que han adoptado soluciones tecnológicas particulares en sus experiencias externas.

Precisamente, el marco normativo que regula las APP en el Perú - el Decreto Legislativo N° 1362 y su reglamento, aún vigentes – se encuentra diseñado para promover eficiencia bajo un enfoque de resultados, así como sostenibilidad y valor por dinero. Esta lógica exige que las entidades opten por alternativas que resulten más convenientes en términos de costos y desempeño, que aseguren niveles adecuados de servicio y que garanticen soluciones sostenibles en las dimensiones económica, social y ambiental sirviéndose cada vez más de tecnologías avanzadas y prácticas innovadoras en los proyectos. 

La nueva Ley N° 32441 que regula la promoción de la inversión privada mediante APP y Proyectos en Activos -que entrará en vigencia con la publicación de su reglamento- preserva el enfoque descrito, por lo que las condiciones para seguir apostando por soluciones tecnológicas e innovadoras en el desarrollo de proyectos se mantendrán a futuro.  

Confiamos en que esta apertura normativa facilite, cada vez más, la adopción de diseños más modernos, la automatización de procesos y el uso de herramientas digitales actualizadas y novedosas, desde la inteligencia artificial hasta el IoT, optimizando con ello los servicios ofrecidos y generando beneficios tangibles tanto para los usuarios como para los operadores.

* Laura Bravo, asociada especialista en Proyectos y Derecho Administrativo de Payet, Rey, Cauvi, Pérez Abogados.