Inversiones en el sector renovable peruano: nueva regulación y expansión solar-eólica

El sector de las energías renovables se encuentra en el foco de atención de las inversiones en energía en el Perú. Durante la década posterior a la promulgación del Decreto Legislativo 1002, se realizaron cuatro subastas organizadas por el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin), en las que se adjudicaron Contratos de Suministro (“PPAs”) para un total de 64 proyectos, equivalentes a 1274 MW y por una inversión estimada de 1.957 millones de dólares. A partir del desarrollo del mercado, los esquemas ad-hoc quedaron obsoletos para que este tipo de tecnología se consolide. 

Los costos de producción siguen bajando por el importante avance de proyectos solares y eólicos en Europa y China, llegando ahora a producirse sistemas de almacenamiento que, probablemente, en el mediano plazo, serán algo habitual en el ecosistema peruano. A propósito de ello, recientemente en Chile se ha asegurado el financiamiento para el proyecto Oasis de Atacama, un landmark en proyectos de almacenamiento a nivel mundial, lo cual evidencia el notable avance de este tipo de tecnología en la región.

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En este contexto, la regulación en el Perú continúa adaptándose a la nueva realidad del mercado. Luego de más de dos años desde su propuesta, se aprobó la Ley N° 32249, que modifica la Ley 28832 y representa la reforma más relevante del sector eléctrico en los últimos 15 años. 

Antes de esta modificación, la regulación restringía los mecanismos de contratación principalmente para proyectos solares, considerando su casi nula “potencia firme” derivada de su intermitencia. La Ley 32249 introdujo cambios clave: 

1. Eliminó la obligación de contratar potencia y energía únicamente de forma conjunta 
2. Permitió que las licitaciones de las empresas distribuidoras incluyan bloques horarios y la posibilidad de licitar energía y potencia de manera separada o conjunta. 
3. Estableció la obligación de que las distribuidoras publiquen y actualicen anualmente sus planes de contratación, otorgando mayor predictibilidad a las licitaciones. 
4. Fijó las bases para el desarrollo de un mercado de Servicios Complementarios a partir de 2026.

Lo anterior, entre otras modificaciones. Estos cambios abren nuevas alternativas para el desarrollo y financiamiento de proyectos renovables, especialmente solares y eólicos.

En este contexto, actualmente se encuentran en consulta pública dos proyectos normativos que reglamentarán parte de los cambios introducidos por la Ley 32249:

• El Reglamento de Contrataciones de Electricidad para el Suministro de los Usuarios Regulados. Este proyecto, impulsado por el Ministerio de Energía y Minas (“MINEM”), establece la obligación de que las empresas distribuidoras elaboren y remitan anualmente un Programa de Licitaciones (“PL”) a diez años, sujeto a la aprobación del Osinergmin y de cumplimiento obligatorio. El PL debe detallar los tipos de contratos, productos a licitar (potencia, energía o ambos, de forma conjunta o separada y por bloques horarios), fechas de convocatoria, plazos contractuales y periodos de carencia, entre otros aspectos. Asimismo, el proyecto fija límites máximos de contratación para cada modalidad de licitación (largo, mediano y corto plazo), promueve la transparencia y la competencia, y facilita la participación de nuevas tecnologías, especialmente renovables, brindando mayor previsibilidad a los inversionistas. Asimismo, regula los procedimientos para la aprobación, modificación y supervisión del PL, la convocatoria y adjudicación de contratos, la reasignación de excedentes entre distribuidores, la acumulación de demanda para licitaciones conjuntas y la adaptación de reglas para sistemas aislados, priorizando la generación renovable. 
• Un procedimiento para licitaciones de suministro de electricidad. Este ha sido prepublicado por el Osinergmin, este proyecto busca unificar y actualizar los procedimientos para las licitaciones de suministro eléctrico en el país, en línea con las modificaciones legislativas antes comentadas. El procedimiento establece los lineamientos para la elaboración, presentación, evaluación y aprobación del PL a diez años, entre otros aspectos. Se priorizan las licitaciones de largo plazo para incentivar nuevas inversiones, sin dejar de contemplar licitaciones de mediano y corto plazo para responder a las necesidades del sistema.

Dichos ajustes pretenden introducir los incentivos necesarios para permitir una mayor y mejor competencia entre todos los tipos de tecnología, con la finalidad de trasladar la señal de precios en beneficio de los usuarios regulados.

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En ese sentido, los proyectos normativos antes comentados, junto con el Reglamento de Servicios Complementarios a ser prepublicado en las próximas semanas, terminarán por reconfigurar el marco regulatorio eléctrico en el corto plazo, ampliando las posibilidades de financiar proyectos renovables en el Perú.

Por consiguiente, junto con el esquema de PPA’s privados, como los suscritos por Zelestra (CSF San Martin 252 MW), Yinson Renewables (CSF Matarani 97 MW) y Enhol (CSF Illa 395 MW), las licitaciones implementadas por las empresas de distribución eléctrica constituirán un amplio e importante mecanismo adicional para facilitar las inversiones en proyectos renovables. Inversiones que gozan, además, de (i) un extendido régimen de depreciación acelerada para efectos del Impuesto a la Renta (IR) para activos fijos hasta el 31 de diciembre de 2030, así como de (ii) un régimen de recuperación anticipada del Impuesto General a las Ventas (IGV).

El crecimiento de las energías renovables en Perú está alcanzando un momento notable, impulsado por políticas gubernamentales favorables, disminución de costos, inversiones extranjeras y una demanda cada vez mayor de soluciones energéticas innovadoras por parte del sector privado. Un factor clave en este avance es la tendencia creciente entre empresas mineras e industriales a exigir la certificación de origen en sus PPAs, lo que representa un impulso decisivo para la adopción de tecnologías renovables. 

Este dinamismo está y continuará transformando el panorama energético nacional y posicionando a Perú como un referente regional en la transición hacia fuentes de energía más modernas y competitivas.

*Alvaro Klauer D’Acunha es asociado sénior, especialista en Energía e Infraestructura de Cuatrecasas - Lima.