El 21 de julio de 2025, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Capítulo 3 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación (LIGIE). Esta reforma se centra específicamente en la clasificación arancelaria de la Totoaba macdonaldi (Cynoscion macdonaldi), una especie marina endémica de México sujeta a un régimen especial de protección por razones ambientales.
La modificación incluye la actualización de códigos existentes y la creación de nuevas fracciones arancelarias, con el fin de distinguir claramente entre ejemplares provenientes de vida libre y aquellos obtenidos mediante manejo intensivo, es decir, criados en sistemas de acuacultura controlada. Asimismo, se incorpora la Nota 4, que define estos conceptos y establece requisitos obligatorios de trazabilidad para los productos derivados de ejemplares cultivados.
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Uno de los aspectos técnicos más relevantes de esta reforma es la mayor desagregación de fracciones arancelarias, lo que permite una clasificación más precisa del producto según su tipo, estado físico, forma de procesamiento y origen.
Esta precisión es fundamental tanto en el ámbito del comercio internacional como en la regulación nacional, ya que la clasificación determina la aplicación de medidas no arancelarias, incluyendo requisitos sanitarios, cuotas, restricciones, o acceso preferencial bajo tratados comerciales.
Es importante destacar que, desde finales de los años noventa, equipos de investigación del Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas del IPN (CICIMAR-IPN) y de la Unidad de Biotecnología en Piscicultura (UBP) de la Universidad Autónoma de Baja California (UABC), campus Ensenada, iniciaron un trabajo científico de largo plazo enfocado en el cultivo de la Totoaba macdonaldi. Un avance clave se alcanzó hacia 2002, cuando, bajo la dirección del Dr. Conal David True, se logró por primera vez cerrar el ciclo biológico de la especie en condiciones de cautiverio, incluyendo reproducción, desove y liberación de crías en su hábitat natural. Estos resultados fueron posibles gracias a estudios en genética aplicada, nutrición, control del estrés y crecimiento, lo que permitió sentar las bases tanto para el aprovechamiento comercial como para programas de repoblamiento en el Alto Golfo de California.
Desde la perspectiva de las finanzas públicas, esta reforma también puede interpretarse como una respuesta a las externalidades económicas, es decir, efectos colaterales que una actividad genera sobre terceros y que no se reflejan en los precios de mercado. Como explica el economista Thomas Helbling, las externalidades son una de las principales razones que justifican la intervención del Estado, ya que los costos o beneficios privados pueden diferir de los sociales.
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En este sentido, el gobierno mexicano ha optado por impulsar la producción intensiva de Totoaba como una alternativa sustentable frente a la pesca ilegal. La especie es altamente valorada en mercados como China, donde su vejiga natatoria —el “buche”— es considerada un artículo de lujo con supuestas propiedades medicinales. Esta demanda fue una de las causas por las que la especie se declaró en peligro de extinción en 1975, pero hoy podría canalizarse de forma legal y controlada mediante acuacultura trazable y sostenible.
Para asegurar una correcta implementación, es indispensable cumplir con la Norma Oficial Mexicana NOM-169-SEMARNAT-2018, que regula aspectos clave como el marcaje, la biotrazabilidad, la uniformidad en el pesaje y la documentación de lotes, garantizando que los productos provengan de cultivo y no de extracción ilegal.
Este caso demuestra que el Derecho puede ser un motor eficaz para promover políticas económicas, sociales y ambientales integradas. Sin embargo, el mayor desafío para el Estado mexicano —y para cualquier país que aspire a consolidar un verdadero Estado de Derecho— es el de hacer cumplir eficazmente la regulación existente. Si esto no se logra, se corre el riesgo de que resurja un mercado negro que ponga en entredicho los avances logrados en la conservación de esta especie.
*Alfredo Ivann Ferrer Toledo es especialista en derecho aduanero, Comercio Exterior, Impuestos Especiales, Derecho Administrativo, Derecho Fiscal y Constitucional-Administración Publica. Se ha desempeñado en diversos cargos en la SHCP-SAT y es docente en la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla y en la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. Es socio sénior en Rivadeneyra, Treviño.
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