La apertura de un negocio o de una oficina comercial en el Perú conlleva el cumplimiento de diversos requisitos legales y normativos que buscan garantizar no solo el cumplimiento de las normativas para el desarrollo de la actividad, sino también de la seguridad y del bienestar de las personas.
Dos requisitos fundamentales para el inicio de operaciones de cualquier negocio son la Licencia de Funcionamiento y el Certificado de Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones (ITSE). Ambos documentos son obligatorios y, aunque tienen objetivos diferentes, son complementarios y forman parte de un único procedimiento para asegurar un entorno seguro y regulado para el desarrollo de actividades comerciales.
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¿Qué es la Licencia de Funcionamiento?
La licencia de funcionamiento es una autorización emitida por la municipalidad correspondiente que permite el inicio y desarrollo de actividades económicas en un establecimiento determinado.
Según la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, cualquier persona natural o jurídica que desee operar un negocio debe contar con esta licencia, sin importar el tipo o tamaño de la empresa.
La obtención de esta licencia es una obligación de carácter administrativo y su cumplimiento es supervisado y regulado por el gobierno local (municipalidad) en su respectiva jurisdicción.
Requisitos para Obtener la Licencia de Funcionamiento
Para obtener la Licencia de Funcionamiento se deben cumplir los siguientes requisitos generales, aunque pueden variar dependiendo de cada municipalidad:
- Presentación del Formulario Único de Solicitud.
- La verificación de que la ubicación del establecimiento sea compatible con la zonificación y el uso de la actividad económica a desarrollar.
- El cumplimiento de las condiciones de seguridad de la edificación o establecimiento.
- Pago de derechos municipales correspondientes.
Es importante señalar que la licencia de funcionamiento puede incluir más de un giro o actividad económica, siempre que estos sean afines o complementarios entre sí. Asimismo, en caso de que se quiera desarrollar u operar actividades económicas en más de un establecimiento, se deberá obtener una Licencia de Funcionamiento para cada uno de ellos.
Asimismo, la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento permite realizar la transferencia de una licencia de funcionamiento siempre y cuando se transfiera el negocio en marcha y se mantengan los usos y giros autorizados.
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¿Qué es el Certificado ITSE?
El Certificado ITSE es el Certificado de Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones. Es un documento que acredita que el establecimiento ha sido inspeccionado y cumple con las condiciones de seguridad necesarias para operar sin riesgos para los usuarios y personal que labora en su interior. El proceso de ITSE busca minimizar los riesgos de siniestros como incendios, temas eléctricos, derrumbes y otros peligros en los lugares donde se concentran personas, como locales comerciales y establecimientos públicos. En el Perú, la obtención del certificado ITSE es obligatoria para aquellos negocios que, debido a sus características o capacidad de aforo, representan riesgos que deben ser evaluados y controlados.
Lo que busca también esta inspección es verificar la implementación de las medidas de seguridad en los establecimientos y que estas sean las adecuadas para cada una de ellas.
Tipos de Inspección ITSE
Dependiendo del riesgo que representa cada establecimiento, el certificado ITSE puede clasificarse en:
- ITSE Posterior al otorgamiento de licencia de funcionamiento: Dirigida a establecimientos que tienen un riesgo bajo o medio de acuerdo a la clasificación de la Matriz de Riesgos de cada municipalidad. Usualmente en este tipo de ITSE recaen los establecimientos con una capacidad de aforo reducida o desarrollan actividades de bajo riesgo.
- En este tipo de ITSE, primero se entrega la licencia de funcionamiento y en forma posterior se realiza la verificación del cumplimiento de las medidas de seguridad. Lo que se busca es agilizar y dinamizar los procesos para negocios no muy grandes y emprendimientos.
- ITSE Previo al otorgamiento de la licencia de funcionamiento: Dirigido a establecimientos que tienen un riesgo alto o muy alto de acuerdo a la clasificación de la Matriz de Riesgos de cada municipalidad. Es requerida para negocios de mayor aforo o actividad con riesgo considerable, como Centros Comerciales, discotecas, tiendas por departamento, entre otros.
En este tipo de ITSE, es requisito obligatorio aprobar primero la inspección de seguridad en edificaciones para que pueda proceder la emisión de la licencia de funcionamiento respectiva.
El proceso de inspección está a cargo de personal especializado y comprende la verificación de la infraestructura, sistemas de seguridad, sistemas eléctricos, salidas de emergencia o evacuación, la señalización del establecimiento, sistemas de alarmas y extintores.
Importancia de cumplir con los requisitos
Cumplir con estos dos requisitos fundamentales no solo es una obligación legal, sino que también aporta beneficios significativos, tanto al empresario como a los usuarios:
- Protección legal: Contar con ambos documentos protege al propietario de posibles sanciones, como clausuras o multas impuestas por la municipalidad.
- Garantía de seguridad: El certificado ITSE asegura que el negocio cumple con los estándares de seguridad necesarios para la protección de los clientes y empleados.
- Mejora de la imagen empresarial: Un negocio que opera dentro del marco legal y de seguridad siempre logra generar confianza en los consumidores y fortalece su reputación.
Sanciones por incumplimiento
El no contar con la Licencia de Funcionamiento y el Certificado ITSE puede tener graves consecuencias para los propietarios de negocios en el Perú. Entre las sanciones más comunes están:
- Multas: Las municipalidades pueden imponer multas significativas a los negocios que operen sin licencia o sin cumplir con la normativa de seguridad.
- Clausura temporal o definitiva: La falta de estos documentos puede llevar al cierre temporal o definitivo del establecimiento.
- Responsabilidad civil y penal: En caso de incidentes o accidentes dentro del establecimiento, sin la correcta implementación de las medidas de seguridad y aprobación de ellas puede derivar en responsabilidad civil y, en algunos casos, penal para los propietarios.
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La obtención de la Licencia de Funcionamiento y el Certificado ITSE son requisitos indispensables para operar un negocio de manera legal y segura en el Perú. Estos documentos no solo garantizan el cumplimiento de las normativas vigentes, sino que también refuerzan la responsabilidad empresarial y la seguridad de los usuarios y trabajadores. Al obtener ambas autorizaciones, los emprendedores y empresas no solo protegen su inversión, sino que también contribuyen a la construcción de un entorno comercial seguro y regulado en el país.
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*Pedro Pablo Castañeda es socio del área inmobiliaria del Estudio Rubio Leguia Normand.
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