Los desafíos del Programa de apoyo para hijos de madres trabajadoras en México

Los niños de madres trabajadoras, indígenas, estudiantes o desempleadas tienen más riesgo de desarrollarse de manera inadecuada. / Foto: Cuartoscuro
Los niños de madres trabajadoras, indígenas, estudiantes o desempleadas tienen más riesgo de desarrollarse de manera inadecuada. / Foto: Cuartoscuro
“Si bien tiene un enfoque positivo, su capacidad para generar un impacto sustancial y transformador en la vida de las familias es limitado”, señala Miguel Ángel Ortiz, socio de Cuatrecasas México y activista en la protección de los derechos humanos de niñas y niños.
Fecha de publicación: 30/01/2025

El acceso a los servicios de cuidado infantil es uno de los mayores desafíos de México. Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), nueve de cada diez personas que salen del mercado laboral por razones de cuidados son mujeres y el 68 % de las mujeres que quieren buscar un empleo no lo hacen por la falta de opciones para delegar el cuidado.

Las cifras explican tres realidades: la mayor parte del trabajo no remunerado es absorbido por las mujeres; los niños de madres trabajadoras, indígenas, estudiantes o desempleadas tienen más riesgo de desarrollarse de manera inadecuada; las mujeres mexicanas tienen una baja participación económica (46 % en comparación con el 67 % en promedio de las mujeres de otros países de la OCDE).


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Ayuda económica estatal: alcances, brechas y efectividad

La Secretaría de Bienestar de México acaba de actualizar las reglas de operación del Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, hijos de madres trabajadoras, para el ejercicio fiscal 2025.

Se trata de un programa de ayuda económica que busca mejorar las condiciones de desarrollo infantil y abordar las desigualdades estructurales en el acceso al cuidado y la educación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes de hasta 23 años que están en situación de vulnerabilidad por la ausencia de uno o de ambos padres. Pueden aplicar a la pensión aquellos chamacos de madres trabajadoras, indígenas o desempleadas que no reciban otro tipo de asistencia del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).

Para comprender mejor los alcances y retos del programa, LexLatin conversó con Miguel Ángel Ortiz, abogado constitucionalista, socio de Litigio y Arbitraje de Cuatrecasas México y activista en la protección de los derechos humanos de niñas y niños. 

Miguel Ángel Ortiz
Miguel Ángel Ortiz

“Las reglas de operación para el ejercicio 2025 reportaron un aumento aproximado del 3%, en comparación con los apoyos del ejercicio 2024. Sin embargo, el incremento está por debajo de la inflación anual (4.21%) y no constituye una medida proporcional con las necesidades reales de las familias beneficiarias en materia de vivienda, transporte, alimentación y gastos asociados a la educación, cuidados integrales y salud. Por eso, aunque el programa tiene un enfoque positivo, su capacidad para generar un impacto sustancial y transformador en la vida de las familias sigue siendo limitado”, advierte el especialista.

¿Cómo evalúa la actualización de las reglas de operación del Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños para el ejercicio 2025? 

Miguel Ángel Ortiz (MAO): Como política pública, es una medida eficaz que permite dar continuidad a un apoyo directo del Estado; y al promover un canal de contacto inmediato entre el beneficiario y el Gobierno, sin intermediarios, se mitigan los riesgos de desviaciones.

Ahora bien, desde la perspectiva de trazabilidad, las reglas de operación tienen áreas de oportunidad: no prevén mecanismos para medir el impacto y la incidencia del programa en el bienestar de las niñas y niños. 

Desde el enfoque de la visión integral y transversal que las políticas públicas deben garantizar en materia de bienestar social de las niñas y niños, las reglas de operación carecen de mecanismos y puntos de contacto con otros planes y programas.

Es importante generar una cultura y conciencia de las mejores prácticas para aplicar y destinar los apoyos, a fin de asegurar que constituya un vehículo financiero eficiente para construir de manera progresiva la defensa del interés superior de los menores, y que esos recursos económicos se destinen efectivamente al desarrollo de las niñas, niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad.


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Igualdad de género y de oportunidades en el contexto laboral

¿Qué papel juega este programa en la reducción de las desigualdades de género en el ámbito laboral?

MAO: En el numeral 13, las reglas de operación establecen que el programa atenderá los principios establecidos en la legislación nacional y los compromisos internacionales asumidos por el Estado mexicano a favor de la igualdad y en contra de la discriminación y violencia por motivos de género.

Si bien es cierto que los apoyos constituyen un punto de partida relevante para reducir las desigualdades de género y establecen la atención prioritaria a las personas que habitan en municipios y localidades con población mayoritariamente indígena/afromexicana o con alto grado de marginación, las reglas de operación no establecen acciones concretas y medibles para garantizar la progresividad de las políticas para abatir de manera integral las desigualdades de género.

Desde su experiencia, ¿qué medidas complementarias deberían implementarse para garantizar una mayor equidad en el cuidado infantil y la vida profesional de las madres trabajadoras?

MAO: El apoyo económico es insuficiente para resolver las desigualdades estructurales

Para lograr un impacto profundo, progresivo y transformador de la vida de los beneficiarios es necesario implementar otras políticas públicas que complementen al programa:

  • Ampliación de servicios de cuidado infantil: programas como las estancias infantiles, jornadas escolares extendidas o modelos de cuidado comunitario. 
  • Seguimiento y acompañamiento integral de los apoyos: evaluar cómo se utiliza el apoyo económico, asegurando que se destine únicamente al bienestar y desarrollo de los niños.
  • Política pública integral y transversal: se requiere un enfoque más amplio que combine el acceso al cuidado infantil con otros servicios fundamentales, como educación, salud y asistencia emocional, así como garantizar que se encuentren en ambientes libres de violencia. Esto último es especialmente importante en los casos de niños que enfrentan la ausencia de uno o ambos padres o han perdido a su madre.
  • Oportunidades educativas, atención y acompañamiento a la salud física y emocional de los menores, así como promover empleos formales y bien remunerados que permitan a las madres, padres y tutores aspirar a una vida libre de vulnerabilidad.

¿Qué retos legales enfrentan las empresas mexicanas para que las personas a cargo de las tareas de cuidado puedan equilibrar su vida familiar y profesional? 

MAO: Las empresas mexicanas enfrentan un reto fundamental: que las reglas de operación del programa de apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños para el ejercicio 2025 sean una norma de estándares mínimos.

Por ello resulta fundamental que implementen medidas que promuevan un entorno laboral más inclusivo y flexible. 

Así mismo, es importante que las empresas impulsen programas capaces de incidir en la calidad de vida de las trabajadoras y los trabajadores, a través de esquemas que faciliten el cuidado de los menores, por ejemplo: teletrabajo, horarios flexibles, posibilidad de trabajar desde casa en caso de enfermedad de un hijo, licencias de maternidad extendidas, fomento de licencias de paternidad que promuevan la corresponsabilidad en el cuidado infantil y acceso a seguros médicos y de vida para asegurar el máximo estándar de protección.

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